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抚顺市贯彻落实省中期评估督导意见情况 |
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根据国务院和省政府妇儿工委的要求，抚顺市妇儿工委从2005年10月至2006年2月对全市实施国务院制定的《妇女儿童发展纲要》，省、市政府制定的《妇女儿童发展规划》的情况进行了中期监测评估。同时，于2006年4月接受了省政府妇儿工委中期评估督导组的评估督导。在督导评估及反馈意见中，省妇儿工委给予我市很高的评价，充分肯定了各级党委和政府积极贯彻落实"男女平等"基本国策和"儿童优先"原则，坚持妇女儿童《规划》的"六个纳入"，形成政府主导，全社会参与、全面推妇女儿童事业发展的工作格局；政府管理妇女儿童事务的机构健全，妇儿工委及其办公室工作到位，有效地推进了两个规划各项指标的贯彻落实，妇女儿童发展各项指标达标情况良好，全市妇女儿童工作呈现良好的发展态势。同时，针对我市在实施两个发展规划中存在的问题提出很好的意见和建议。市委、市政府十分重视省政府妇儿工委的反馈意见，市委书记、市长、市委副书记和相关的两位副市长，亲阅反馈意见，并提出落实意见。
一、落实评估意见，把握工作重点
按照省政府妇儿工委对我市"两个纲要"和"两个规划"中期评估提出的反馈意见和要求，市妇儿工委办公室积极发挥议事协调作用，认真做好落实整改工作。一是积极召开了市、县区妇儿工委办公室主任和成员单位联络员会议。1月9日，组织市、县区妇儿工委办公室主任和成员单位联络员近60人召开了专门会议，全面传达了省政府妇儿工委对我市"两个纲要"和"两个规划"中期评估中提出的反馈意见和要求，对下步工作进行了部署。二是及时汇报，落实整改措施。在接到反馈意见后，及时向市妇儿工委主任刘诗副市长专门汇报，并按其要求，同时将反馈意见送达相关领导，落实整改措施。首先请市委书记、市长阅示，将全市实施情况作以汇报。其次，请指标任务重的分管副市长和常务副市长，市委专职副书记阅示，就指标完成有困难的进行重点汇报。其三请各成员单位结合具体指标和十一五规划对照提出落实措施。
二、总结经验、梳理问题、提出对策
为有针对性地做好下步工作， 一是召开了成员单位领导参加的协调会，全面总结了全市中期监测评估情况，并对承担重点指标部门和顺城区五年来实施两个发展规划的经验做法作了经验介绍。对我市县（区）、乡镇（街道）实施《两纲》情况的评估结果进行了通报。二是总结了实施中的经验，针对评估中提出的问题，从主观和客观分析了原因，制定了相应的7个目标，并从发展的角度提出了6个措施，具体落实了4个部门。三是以市妇儿工委文件的形式下发了《关于落实省政府妇儿工委中期评估督导意见的通知》，并要求各县区、单位结合各自承担的目标制定整改措施和今后实施意见。
三、加强力量、规范管理。
为切实加强妇儿工委办公室的工作，一是配备了专职的妇儿工委办公室主任，解决了由分管领导兼任的问题。同时，按要求解决了高配强配的问题。二是明确了妇儿工委办公室的独立，健全了工作机制，理顺了工作程序，并重新规范和健全了相关的制度，切实加强了妇儿工委办公室能力建设。三是保证了经费的投入。2007年，在原有5万经费正常列入财政预算的基础上，增加2万元经费，落实整改工作。
四、针对重点、解决问题。
根据要求，我们把握住把妇女儿童发展规划纳入全市经济社会发展总体规划，同步规划、同步实施的重要原则，一是将妇女儿童发展规划的重点指标纳入到市政府工作目标。二是积极协调和争取，将实施妇女儿童发展规划完成相关主要指标纳入到政府相关部门的工作规划目标管理之中。三是向人大和政协提交了关于提高妇女代表比例，促进妇女参政议政水平的建议。四是对照指标开展全市2006年度妇女儿童规划年度监测评估。五是围绕卫生指标，确立了2个重点突破，即在顺城区农村推行了婚检政府补贴；在新宾县推行了控制孕产妇死亡的四项措施，提高孕产妇住院分娩率。
实施妇女儿童发展规划下步工作安排意见
一、发挥专家组作用，提出解决的方案
监测评估专家组不仅是各领域的专家，而且对中期实施情况有全面地了解，为此，一是针对我市妇女参政指标没达标，婚检率偏低、出生缺陷发生率偏高，以及生育保险覆盖率由差距等实际问题，各监测评估专家组成员分组与协调单位共同逐一进行调研，研究对策建议，提出解决方案。二是在中期监测评估的基础上，对两个规划的每个指标进行了认真梳理。尤其，对反馈意见中的13个未达标的指标，根据目前妇女儿童发展实际，科学研究修订完善两个发展规划的指标及对策措施。并按照成员单位职责和承担的指标任务，按照年度进行分解，以市委、市政府办公厅文件联合下发，为确保到2010年完成两个规划的目标任务奠定基础。
二、确立项目、同步发展、重点突破。
针对我市八项未达标的量化指标，确立攻关项目，重点突破。一是围绕提高婚前检查率，降低出生缺陷率，由市委宣传部、民政局、卫生局、计生委、妇联、妇儿工委办等部门共同在全市开展大型的"美好生活"--尊重生命宣教活动，逐步推进政府埋单承担婚检费用。同时重点围绕出生缺陷发生率增高的问题，在三级干预上加大力度，采取措施，突破难点，使这两项指标如期达标。二是确保两个规划内容纳入经济和社会发展的各个领域。按照国务院和省政府妇儿工委要求，认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，有重点、分类别地把妇女儿童发展规划的主要目标纳入经济和社会发展的各个领域，统筹安排，同步规划，同步实施，确保两个《规划》终期目标的如期实现。尤其是将提高城市垃圾无害化处理率和城市污水处理率、实现人均公共绿地面积实现8平米的目标作为政府社会事业发展的重点目标，落实完成好，确保按期达标。 三是积极扎实推进民主政治建设，重视培养和选拔妇女干部工作。抓住2007年市、区、乡换届契机，将各项女干部指标落实到位。努力实现村（社区）委员会中有女性，2010年市人大女代表、政协女委员候选人比例达到28%以上的指标要求。四是以提高生育保险覆盖率为重点，切实保障妇女享有平等的养老、医疗、生育、工伤保险的权利。切实保障农村妇女享有平等的土地经营承包权、集体经济收益分配、土地征用补偿、股份量化等权利。落实农村妇女致富项目，加强对农村妇女的科技培训，造就新型女农民，解决农村妇女的增产增收问题。
三、扩大宣传、营造氛围
从大宣传理念出发，通过各级各类会议，利用各新闻媒体及行之有效的宣传形式，以 "两个规划"监测评估为切入点，强化舆论工作。一是大力宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等基本国策和"儿童优先"原则，宣传党和政府关于妇女儿童工作的方针政策，宣传有关妇女儿童的法律法规，宣传实施"两个规划"的重要性、必要性及取得的阶段性成果、工作经验，积极营造全社会都关心、重视、支持妇女儿童发展的良好社会氛围。二是适时召开妇儿工委扩大会议，贯彻落实省妇儿工委工作要求，部署今后年工作；三是向市人大、市政协提出建议和意见，强化决策层男女平等和"儿童优先"意识；尽可能地配套建设妇女儿童文化、体育活动场所和相关公共设施；四是积极争取在新闻媒体开设"两个规划"专栏。宣传部门和文化部门要为妇女儿童提供优秀的文化产品和精神食粮，在全社会形成支持妇女儿童发展、保障妇女儿童合法权益的良好氛围。 五是继续落实将男女平等基本国策和"儿童优先"原则纳入党员干部学习培训计划。
四、强化示范，分类指导、提升水平
按照国务院和省政府妇儿工委的要求，一是积极配合、协助省妇儿工委加强对示范县区工作的领导,将示范工作纳入政府工作重要议事日程，加大对示范单位的指导力度，促进示范单位增强责任意识、创新意识、务实意识，在实施 "两个规划"中，求真、务实、创新、发展、率先；二是协调有关部门协助示范单位解决工作中的实际困难，推动示范单位工作上水平、上层次；三是对示范单位的工作进行全面检查，并认真总结经验，查找问题，推动发展。 四是对困难较大的地区，要整合资源，集中打好攻坚战。坚持依法行政，针对妇女儿童发展的重大问题，研究和完善保障妇女儿童权益的监督执法体制。五是不断探索、总结和推广新方法、新经验，使实施妇女儿童发展规划成为政府及各部门的自觉行动。
五、落实建议、解决问题
一是提高服务能力，促进妇女参与经济建设。依法保障妇女平等就业机会，继续保持、提高女性的就业比重。劳动局、民政局、总工会、市妇联要加强配合，在开展 "春风送岗位"活动的同时，实现每年安置妇女就业再就业万人次的目标。同时要做好困难妇女群体的就业援助工作，为开发女性公益岗位、扶持女创业带头人、发展壮大"无围墙工厂"等提供政策和资金支持。保障妇女享有平等的养老、医疗、生育、工伤保险的权利。切实保障农村妇女享有平等的土地经营承包权、集体经济收益分配、土地征用补偿、股份量化等权利。落实农村妇女致富项目，加强对农村妇女的科技培训，造就新型女农民，解决农村妇女的增产增收问题。 二是促进教育发展，提升妇女儿童素质。全面推进优质教育资源向农村辐射，今后在我市要积极推进农村九年一贯制学校的建设，保障适龄儿童享有高标准、高质量的九年义务教育。采取有效措施,提高适龄人口高中入学率。积极发展职业教育、大力发展成人教育，扩大妇女终身受教育的渠道。三是加强三级网络建设，提高妇幼保健水平。加强妇幼保健机构的三级网络建设，尤其要加强农村妇幼卫生保健工作，增加对县、乡、村三级妇幼保健机构的设施和资金的投入。要重点建设好社区卫生服务机构，并逐步向农村延伸。严格执行对特困高危孕产妇的救助制度，降低孕产妇、婴儿和五岁以下儿童死亡率。要有效遏制出生人口性别比失调现象，切实做好女性艾滋病感染者和经母婴传播的艾滋儿童的防控工作。四是加大维权力度，保护妇女儿童的合法权益。认真贯彻《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规，把依法保护妇女儿童合法权益纳入打造"平安和谐抚顺"建设的总体布局，进一步强化社会化的维权工作格局，完善保护妇女儿童合法权益的法律保障网络和社会监督机制。公、检、法、司、民政等部门和基层自治组织要各司其责、各尽其能，依法严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，开展"创建零家庭暴力社区（村）"活动，切实保证妇女儿童的合法权益不受侵害。
六、加强自身建设，提高工作水平
充分发挥妇儿工委及其办公室的职能作用，对于深入实施"两个规划"推动妇女儿童事业的发展至关重要。面对全面建设社会主义新农村和和谐社会的新形势、新任务，妇儿工委及其办公室，必须加强自身建设，积极探索、建立科学高效的妇女儿童工作机制，实现规范管理，制度约束，科学运作，务实高效，文明办公的目标。一是进一步完善相关工作制度及其规章（如工作考核制、表彰奖励制度、妇女儿童发展状况新闻发布制等），按照国务院和省妇儿工委关于进一步加强妇儿工委办公室建设的意见及实施办法，市妇儿工委将起草制定抚顺市妇儿工委办公室建设的办法；二是加强学习和培训，不断提高妇儿工委系统干部的政治业务理论水平，全面提高综合素质，真正成为勤学习、善思考、议大事、知全局、懂业务、会协调的妇女儿童工作者；三是按照省妇儿工委的具体要求进一步解决好妇儿工委办公室人员编制、办公经费和现代化办公设施。四是积极协调市统计局及有关部门要尽快研究出台分性别统计的工作意见，做好年度监测和分性别统计工作，解决提出的问题，消除分性别统计的盲点。五是协调相关部门解决流动人口妇女卫生保健服务和管理中的问题，消除流动人口与户籍人口的健康状况存在明显差距的问题。
抚顺市妇儿工委办公室
2007年2月7 日
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